國家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國木材消費(fèi)總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍；進(jìn)口原木及其他林產(chǎn)品折合木材2.58億立方米，木材對(duì)外依存度達(dá)47.94%。
第八次森林資源清查結(jié)果也表明，我國小徑級(jí)組株數(shù)比例由第四次森林資源清查的55%上升到73%，大、特徑級(jí)組由13%下降到3%。
這也就是說，在我國現(xiàn)有森林資源中，能夠拿出來的可用之材數(shù)量并不多。而要緩解該現(xiàn)狀則需很長時(shí)間，短期為10年，長期達(dá)50年。
另外，考慮到2020年“三個(gè)1億人”和城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%等因素，屆時(shí)，木材缺口將達(dá)2億立方米。
那么，該如何解決木材供給總量不足和大徑級(jí)用材結(jié)構(gòu)性短缺問題?
4月14日，國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)林辦公室副主任石敏接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，通過采取科學(xué)經(jīng)營，著力培育珍稀樹種大徑級(jí)用材林，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的木材后備資源體系。
原因：
資源結(jié)構(gòu)短缺 斷供風(fēng)險(xiǎn)加大
目前，我國原木、鋸材進(jìn)口量已占全球貿(mào)易量的三分之一以上。
“國際壓力巨大。”石敏稱，《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹種已增加到246個(gè)，全球先后有86個(gè)國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口，珍稀樹種和大徑級(jí)原木進(jìn)口斷供風(fēng)險(xiǎn)加大。
同時(shí)，原木鋸材進(jìn)口量增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，原木進(jìn)口5119萬立方米、鋸材進(jìn)口2573.9萬立方米，分別是2000年進(jìn)口量的2.8倍和6.1倍。原木和鋸材進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)木材產(chǎn)量的31.3%
再加上，我國全面停止天然林商業(yè)性采伐，將導(dǎo)致木材產(chǎn)量急劇減少，供需缺口持續(xù)增大。
針對(duì)此，國家林業(yè)局結(jié)合林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過試點(diǎn)示范、科學(xué)研究和論證，提出建設(shè)國家儲(chǔ)備林。
“就是把人工林木材供給從一般樹種速豐林，向定向培育工業(yè)原料林和儲(chǔ)備長周期的珍稀和大徑級(jí)用材林轉(zhuǎn)變，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大中高端品種供給。”石敏強(qiáng)調(diào)，這是國家儲(chǔ)備林建設(shè)的必要性所在。
現(xiàn)狀：
啟動(dòng)基地試點(diǎn) 建立制度標(biāo)準(zhǔn)
所謂的國家儲(chǔ)備林，是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。
2012年，我國在水光熱等自然條件良好的南方7個(gè)?。▍^(qū)），以國有林場(chǎng)為主體，啟動(dòng)了國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。到了2014年，又將建設(shè)范圍擴(kuò)大到福建等15個(gè)?。▍^(qū)、市），劃定國家儲(chǔ)備林1500萬畝。
與此同時(shí)，國家林業(yè)局又從融資創(chuàng)新、制度建設(shè)、科學(xué)管理等方面，大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。
2015年，該局印發(fā)的《國家儲(chǔ)備林制度方案》中明確了國家儲(chǔ)備林建設(shè)總體要求、基本原則、主要任務(wù)和組織保障，涉及10多項(xiàng)制度辦法，這是國家儲(chǔ)備林實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化精細(xì)化管理的制度保障。
并首次在福建、江西等7個(gè)重點(diǎn)省區(qū)，開展了國家儲(chǔ)備林劃定、集約人工林培育和現(xiàn)有林改造培育核查工作，總結(jié)出包括43種模式57個(gè)案例的高效培育模式和珍稀樹種混交林改培等模式，推進(jìn)建立國家儲(chǔ)備林培育經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，用于國家儲(chǔ)備林集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培，以及中幼林撫育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)18.36億元，完成建設(shè)面積2990萬畝。
石敏表示，雖然，我國人工林每畝年均生長量0.28 立方米、不及世界平均水平一半，每畝森林蓄積量6立方米、不足世界平均水平的70%。但是，通過政策引導(dǎo)，機(jī)制模式對(duì)路，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營，質(zhì)量精準(zhǔn)提升，就可以將我國現(xiàn)有林地林木生產(chǎn)率完全可以提高50%以上。
措施：
布局六大基地 吸引社會(huì)資金
按照國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建木材安全保障體系要求，國家林業(yè)局組織編制了《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，提出到2020年，在全國25個(gè)省區(qū)6大區(qū)域18片基地，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地2.1億畝。
據(jù)了解，屆時(shí)，基地建成后，預(yù)計(jì)每年可增加木材供應(yīng)能力9500萬立方米，逐步緩解國內(nèi)木材供需矛盾。
石敏透露，國家林業(yè)局?jǐn)M調(diào)整國家儲(chǔ)備林基地范圍、擴(kuò)大面積，并延長期限?，F(xiàn)正圍繞一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，將于2016-2050年間，布局東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南、京津冀及東北地區(qū)六大基地、17片建設(shè)基地。
為加速國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，國家林業(yè)局積極探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，在去年底今年初，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)文，共同推進(jìn)金融創(chuàng)新。
石敏介紹說，在現(xiàn)有投資政策上，國家儲(chǔ)備林建設(shè)又分三類：一是對(duì)于現(xiàn)有林改培一般樹種大徑材，中央基建補(bǔ)助300元/畝；改培珍稀樹種，中央基 建補(bǔ)助500元/畝。二是集約人工林栽培新造一般樹種大徑材中央基建補(bǔ)助300元/畝；新造珍稀樹種中央基建補(bǔ)助500元/畝。三是中幼林撫育及造林補(bǔ)貼 實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，森林撫育100元/畝，造林補(bǔ)貼200元/畝。
接下來，還將繼續(xù)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央資金，加大投入，全力推進(jìn)利用開發(fā)性、政策性銀行貸款，并積極探索運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資金投入國家儲(chǔ)備林建設(shè)。
