5月10日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于全面推進資源稅改革的通知》，自2016年7月1日起全面推進資源稅改革。目的在于通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經(jīng)濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。
據(jù)了解，資源稅于1984年開始征收，征收對象為在我國境內從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個人。1994年國務院頒布了資源稅暫行 條例，確定了普遍征收、從量定額計征方法。隨后經(jīng)國務院批準，自2010起先后實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革，并全 面清理相關收費基金。
水、森林、草場等資源納入征稅范圍
《通知》稱，全面推進資源稅改革，是基于有效解決資源稅制度存在問題，并圍繞資源稅改革目標而進行的一次重大政策調整，也是我國新時期深化財稅體制 改革的一項重要內容。改革將逐步擴大征稅范圍，將水、森林、草場、灘涂等資源逐步納入征稅范圍?？紤]到目前我國水資源短缺、部分地區(qū)地下水抽采嚴重、水資 源費征收力度不足等狀況，此次先在河北省開展水資源費改稅試點。在總結試點經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后 在全國推開。
“這次資源稅改革是財稅體制改革一攬子改革的其中一個環(huán)節(jié)。將更多的資源納入征稅范圍，發(fā)揮節(jié)約資源的作用，這其中最典型的就是水資源。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震對上證報記者表示。
關于河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置 最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標準由河北省政府提出建議，報財政部會同 有關部門確定核準。為充分發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標準。正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔水平不變。
全面推開從價計征
《通知》提出，將全面推開從價計征方式。從已實施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關系的市場價格直接掛 鉤，總體效果較好，有利于建立有效的稅收自動調節(jié)機制。為此，此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實行了從價計征，但從便利征管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易 且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實行從量定額計征。
《通知》還明確全面清理收費基金。按照2014年國務院常務會議確定的清費立稅原則，為解決企業(yè)稅費重疊問題，此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停征價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的收費基金項目，有效減輕企業(yè)負擔。
同時，為促進資源綜合利用，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦 產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，授權省級人民政府根據(jù)實際情況確定是 否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準施策。
總體上減輕企業(yè)負擔
資源稅改革是否對資源企業(yè)負擔有影響?財政部和國家稅務總局有關負責人表示，資源稅改革應充分考慮企業(yè)負擔能力。改革按照前后稅費平移原則，統(tǒng)籌考 慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內，授權省級政府提出或 確定具體適用稅率，并要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差 別化稅率。
此外，為促進共伴生礦的綜合利用，對共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對共伴生礦暫不征收資源稅。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔。
