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一、建筑業(yè)
 
問題一：國家稅務總局（2016）17號公告適用范圍是什么？
 
公告17號第二條指出:單位和個體工商戶在其機構所在地以外的縣（市、區(qū)）提供建筑服務，適用本辦法。在同一直轄市、計劃單列市范圍內跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務的，由直轄市、計劃單列市國家稅務局決定是否適用本辦法。其他個人提供建筑服務在建筑服務發(fā)生地申報納稅，不適用本辦法。給予直轄市、計劃單列市國家稅務局自由裁量權，若不適用本辦法，則應適用財稅〔2016〕36號文件關于納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務增值稅征收管理的相關規(guī)定。直轄市包括：北京、上海、天津、重慶；計劃單列市包括：大連、青島、寧波、廈門、深圳。

 

問題二：建筑業(yè)如何確立工程承包的納稅人?
 
單位以承包、承租、掛靠方式經營的，承包人、承租人、掛靠人（以下統(tǒng)稱承包人）以發(fā)包人、出租人、被掛靠人（以下統(tǒng)稱發(fā)包人）名義對外經營并由發(fā)包人承擔相關法律責任的，以該發(fā)包人為納稅人。否則，以承包人為納稅人。[依據(jù)：36號文《實施辦法》第二條]。

1.為什么會產生掛靠？
 
掛靠是指不具備施工資質或資質等級較低的個體戶、無證承包隊為承攬工程，采取掛名、掛靠承包方式，掛靠在施工資質等級較高的企業(yè)進行經營，而建筑企業(yè)則向這些施工隊、建筑隊收取占工程造價一定比例的掛靠費。為規(guī)避質量與安全風險，建筑企業(yè)一般派技術人員進駐施工現(xiàn)場進行管理。
這種經營方式目前較為普遍，被掛靠方一般按自有項目進行核算，掛靠方以開具除掛靠費外的材料費和人工費發(fā)票方式取得工程收入。

2.如何規(guī)避掛靠的所得稅風險
 
【案例】甲建筑公司為一級資質，乙施工隊承攬了一筆建筑業(yè)務，合同總價為1000萬元掛靠在甲公司名下。合同成本為800萬元，甲建筑公司收取30萬元管理費用。甲建筑公司將收取的管理費用30萬，會計上借記銀行存款，貸記管理費用。
此處甲公司取得的30萬管理費用應做為甲公司的利潤，而不是沖減管理費用，因為甲公司的收入為1000萬，擠出成本費用為 970萬，否則，在查賬征收的情況下，有較大的涉稅風險。
 
3.如何規(guī)避增值稅上的風險
 
國家稅務總局服務司在解讀總局2014年39號公告中第二條中明確指出：第一，如果掛靠方以被掛靠方名義，向受票方納稅人銷售貨物、提供增值稅應稅勞務或者應稅服務，應以被掛靠方為納稅人。被掛靠方作為貨物的銷售方或者應稅勞務、應稅服務的提供方，按照相關規(guī)定向受票方開具增值稅專用發(fā)票，屬于本公告規(guī)定的情形。

第二，如果掛靠方以自己名義向受票方納稅人銷售貨物、提供增值稅應稅勞務或者應稅服務，被掛靠方與此項業(yè)務無關，則應以掛靠方為納稅人。這種情況下，被掛靠方向受票方納稅人就該項業(yè)務開具增值稅專用發(fā)票，不在本公告規(guī)定之列。
目前許多掛靠單位購買材料不要發(fā)票，材料采購價格較低。這些管理模式并不符合行業(yè)發(fā)展的總體要求和大方向，弱化了企業(yè)的管理能力，制約著企業(yè)在做強做大。掛靠形式的管理模式使企業(yè)不能形成一個有機整體，公司本部管不了項目部的資金、成本。營業(yè)稅改征增值稅后若不開具增值稅專用發(fā)票，被掛靠單位就不能獲得抵扣憑證，稅負相應就會提高。
實務操作中，被掛靠方若需獲取增值稅專用發(fā)票，就需要掛靠方將采購資金打入被掛靠方戶頭，以其名義購入材料，方能獲得增值稅專用發(fā)票，構成真實的交易，但這樣材料供應商必然會加價銷售，掛靠單位利潤將大幅減少，可以預見營改增后肯定會對掛靠行為產生沖擊，迫使企業(yè)轉型升級。